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放大字体  缩小字体 发布日期:2018-11-08  来源:中国农业信息网  作者:互联网  浏览次数:999

(一)落实集体所有权,夯实农村土地“三权”分置根基

一是明晰农民集体土地所有权各项权能。为提高基层干部和村级组织负责人对“三权”分置工作的认识,增强其政策的执行力,举办了4次“三权”分置培训班。从法律政策角度认识和执行集体所有权人对集体土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利,维护农民集体对承包地的发包、调整、监督、收回等各项权能。二是保护集体所有权不受侵害。严格执行“四议两公开”制度和集体经济组织成员(代表)会议制度,明确土地发包、土地征占用及补偿分配等涉及集体土地重大事项的民主决策程序和内容,用制度保障集体成员的知情权、参与权、表达权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地的所有权。稳步开展农村集体产权制度改革,截至目前,全市1070个涉农村(居)中,1064个村(居)完成农村集体资产清产核资,占全部涉农村(居)的99%。年底完成所有村清产核资和800个村产权制度改革任务。三是巩固农村集体土地所有权确权登记颁证。积极对发证工作进行查缺补漏、改进完善,逐步建立起归属清晰、权责明确、管理规范、流转顺畅的现代农村土地产权制度,基本实现农村土地登记规范化、交易市场化、资产资本化。共发放1044个村2288宗地(其中飞地1244宗),涉及面积216722.8公顷,做到了农村集体土地所有权登记发证全覆盖。完成所有权数据库建设,权属调查、地籍测量、登记审批等数据均已扫描入库。全面明晰集体土地所有权的权属、界线、地类、面积等状况,依法界定产权关系,切实维护农民集体的合法权益,同时解决了一批历史遗留的土地权属矛盾和纠纷,维护农村的社会稳定与和谐。

(二)稳定农户承包权,构建农村土地“三权”分置要素

农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,无论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。不断完善“三权”分置办法,严格保护农户承包权,稳定现有土地承包关系并保持长久不变。第二轮土地承包到期后,再延长三十年。任何组织和个人不得非法剥夺和限制农户土地承包权。一是依法维护农户土地承包权各项权能。全市应开展土地承包经营权确权登记颁证的村870个、面积76.67万亩、户数22.33万户。已有862个村完成了工作任务,占总任务的99%,颁证率96%。在颁发经营权证书的基础上,形成土地承包经营权登记相关资料档案、建立土地承包信息数据库和信息系统。实践证明,开展农村土地承包经营权确权登记颁证,对推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业、增加农民财产性收入、解决土地承包纠纷等方面发挥积极作用。二是巩固农村承包土地确权登记颁证成果。完善农村承包土地确权登记颁证成果,做好档案管理,每个镇都建有确权登记颁证档案室,健全承包地数据信息,提高土地承包管理信息化水平,促进确权登记颁证成果效应释放。像钢城区艾山街道办大龙门村,在确权登记颁证前,村民各自经营,经营效益低下,外出打工者,担心承包地给了别人要不回来,不愿放弃承包地,只能粗放经营。确权登记颁证后,农民吃上了“定心丸”,以600-1000元/亩的租金租给大润果品合作社,可以放心外出打工。全村共流转土地约700亩,占全村耕地面积的60%。三是建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。健全土地承包仲裁机构,各区都建立农村土地承包仲裁委员会,配备专兼职人员、办公设施,保障经费。镇(街道)建立农村土地承包调解委员会,明确成员构成、职责议事规则等,配备调解员41人,村(组)设立调解小组或指定专人调解。

(三)放活土地经营权,强化农村土地“三权”分置核心

一是抓保障,维护经营主体土地经营权各项权能。市里成立由分管市长任组长,农业、财政等11个部门负责人为成员的农村土地流转工作领导小组,设立专门办公室,各区、镇(街道)设立土地流转服务中心,80%以上的村依托村委会建立了农村土地承包经营权流转服务点,建立市、区、镇、村四级服务机构,并制定相应的工作制度。以服务机构为依托,在保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体以流转合同取得的土地经营权,让其享受“优先续租、占有所偿、损有所赔”的权利。二是抓服务,确保土地流转依法规范有序进行。探索建立“一个中心”和“双奖制度”。“一个中心”,就是建立市产权交易中心及区、镇土地流转服务中心,及时提供和发布农村土地流转信息,指导农户签订土地流转合同,建立流转档案。“双奖制度”,按照出台的《关于加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见》文件规定,由市财政对组织流转耕地的村集体和受让耕地的大户或企业,分别给予每亩50—100元的奖励,已发放奖励资金1600余万元。截至2017年底,全市累计流转耕地面积达到30.8万亩,占耕地总面积的37%左右,并且呈现出行为规范化、主体多元化、形式多样化、经营特色化等特点。积像山东明利特色蔬菜种植专业合作社,是我市第一批国家、省级示范社。以芹菜、马铃薯、韭菜为主打产品,与周边2600多户村民签订入股协议,发展合同基地5000多亩,由合作社统一提供种苗、肥料和技术服务,农户按有机标准进行种植,合作社按保护价收购,并根据交易量分红,农户亩均收入2.4万元,是原来的2.8倍,连续10年为社员分红150余万元。三是抓创新,促进土地经营权进一步放活。为更好地引导土地经营权规范有序流转,我市出台了《引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,提高了城镇化进程与农村劳动力转移规模相适应,改进农业科技进步和生产手段程度相适应,促进农业社会化服务发展水平。在全省率先开展农村土地承包经营权质押贷款工作,累计为22家新型农业经营主体发放贷款3200多万元。像张家洼街道办的崔梁坡开展土地股权化改革,村民以土地承包经营权出资入股,发展丹参、金银花等中草药400亩。去年投资1500万元,建设高效大棚40个,引进密植油桃种植技术种植油桃120亩,全村实现经济收入2600多万元。

 
关键词: 农业
 
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